彭虹斌:择校与教育公平——择校权实现的差序格局

  • 时间:
  • 浏览:0

   「内容提要」在义务教育阶段,择校已成为一个多 多不可回避的问题图片。现代社会是這個权利的差序格局,西方发达国家家长择校权利的实现,大多数遵循的是差序原理。随着义务教育的普及,政府不得不把择校问题图片纳入议事日程,改变原本对择校限制的态度转而制定政策让择校成为现实。择校权的实现依赖于经济条件、义务教育的普及程度和法制的完备。它从应然权利到法定权利的过渡有赖于经济的发展,简单地制定有关择校的法规暂且能外理所有的问题图片。我国自洋务运动前一天 刚现在结束了了直至当今的各类立法都含有浪漫主义色彩,属于“追赶型”的立法,执法的程度就可想而知了。在经济发展程度不同的地区,择校政策的制定能不需要 采取“分步走”的土办法,首先在经济发达的沿海地区和省会城市制定地方性的择校政策,待条件心智心智心智开花结果图片 是什么是什么 图片 图片 图片 图片 后再推广到经济欠发达地区。

   「关键词」教育公平/义务教育/受教育权/择校权/差序格局

   我国《教育法》第五章规定,“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利”。但在现实中,受教育者的权利往往不平等。在义务教育阶段,就近入学、电脑配位等引起的择校问题图片比比皆是,这是一个多 多老问题图片,也是一个多 多新问题图片,這個问题图片需要加以外理。

   一、西方国家家长择校权利的经验考略

   近代以来,随着社会经济的发展,受教育权的主体——家长和学生的范围逐步扩大,受教育权利的种类逐渐增多,权利享有和实现的程度日益充分,这是西方发达国家受教育权实现的這個普遍问题图片。

   从下页表1可知,西方发达国家家长择校权利的实现,大多数遵循的是差序格局。①所谓权利实现的差序格局,是指权利实现中的這個请况,主要有两层含义:第一,现实中的权利主体是逐步扩大的,即一累积人享有法定权利,刚刚推广到被委托人;第二,现实中不同种类(政治、经济、文化、社会、教育等)权利的法律化及着实现是循序渐进而非一蹴而就的。传统的身份社会是這個“义务”的差序格局,现代社会则是這個权利的差序格局。②在能不需要 了 普及义务教育前一天 ,家长择校的问题图片能不需要 了 提到议事日程,接受初等跟生等教育还本来 我一累积有权或有钱阶层子女的特权。随着义务教育的普及,义务教育领域各专学 校或不同学校教育水平之间指在差异,累积经济条件好的家长或民主意识强的家长前一天 刚现在结束了了为其子女接受更好的义务教育而奔走。随着类事家长人数的增多,政府不得不把择校问题图片纳入议事日程,改变起先对择校限制的态度,转而制定政策让择校成为现实。此后,政府不断修订已有政策,使家长择校权利拓展、完备和法制化。

   美国在80年代前一天 ,各州均实行“划分学区,就近入学”的政策,择校只局限于少数富裕家庭确定私立学校,愿因分析有宗教信仰的家庭确定教会学校。80年代以来,美国一累积州采取了多种择校形式。根据择校政策的类型,能不需要 归为如下几类:一是“学区内确定学校”,家长能不需要 了在被委托人所属的学区内为子女确定一所学校就读,不得向其它学区的学校提出入学申请。如麻州、纽约州、华盛顿州等累积地区。另其他学区则采用“控制式确定”,即允许家长将子女送往学区内任何公立学校就读,但仍需顾及种族、性别、家长社会经济地位的平衡。二是“学区间确定学校”。类事,明尼苏达州在1988年制定并通过了全州公立学校学区内和跨学区并行的开里装学确定权方案,1990—1991学年度前一天 刚现在结束了了实施。三是教育券式的学校确定。這個土办法曾在20世纪70年代小规模试行,争议性较大,1987年民众支持率降至44%。里根政府曾多次提出“教育券”或“所得税扣抵学费额”的方案,但国会在公立学校系统及教师团体的强烈反对下始终能不需要 了 通过该方案。小布什上台后大力推行教育券制度,其主要动机本来 我利用教育改革有益于社会平等,以教育凭证协助人口中指在最劣势的黑人、西班牙语族后裔、穷人和妇女。四是“特许学校和磁石学校”式的自由确定。这两专学 校学生不受学区的限制,可自由确定学校,美国约有4一个多 多州和哥伦比亚特区、波多黎各通过了特许学校法,全美约有800所特许学校,超过70万学生就读。③公立学校含有24%的学生在“磁石学校”就学。

   表1 累积国家教育平等权和择校权发展—览表

  

   英国进入90年代前一天 ,家长择校权得到了进一步的扩大。1993年《教育法》要求地方教育当局向公众签署更多关于学校的信息,包括区内学校考试结果和其它行为指标。1998年的《学校标准和组织法》对择校做出了新的规定:一是限定了学校的入学标准,学校需要保证家长择校的公正和透明,家长需要有愿因分析表达对一所国立学校的确定意向并阐述其理由。⑤学校需要满足每人个的要求,除非其子女已被两所学校拒绝愿因分析每人个所确定学校的注册生已超过限额。愿因分析家长的要求能不需要 了 得到满足,每人个有权向法院起诉。二是缩减以能力为取向确定学生的比例,规定学校能不需要 根据学生的性向(aptitude)在其他限定的领域内优先确定10%的学生。⑥三是设立了裁判员来调解与学校入学有关的事项,鼓励家长和有关当局对学校一累积的确定学生计划提出反对意见,由审判员来调解。⑦

   联邦德国在1949年《基本法》的基础上,分两次(1969、1971年)修订了基本法。在现行《基本法》第二累积第六款规定个体确定学校作为一项宪法权利。在小学阶段,家长无权确定有点儿的公立学校,能不需要 了在住处所在的学校进行注册,刚刚因這個特殊的愿因能不需要 在学区以外申请别的小学。在中学阶段,家长能不需要 根据子女的能力和成绩在不同种类公立学校之间进行确定,也可在同一类(级)中的不同学校中进行确定。在大多数州的小学阶段乃至中学阶段的主体中学(Hauptschule)地理上的学区依然指在;在中学阶段的实科中学和文法中学地理上的学区暂且指在,跨区择校也是愿因分析的。⑧

   在法国,破除“就近入学”推行择校的政策在1980年的一项法案中提了出来。⑨时隔4年,社会党的教育部长阿兰。萨瓦日(Alain Savary)第一个多 多使“就近入学”的政策弹性化,1984年他将天主教学校整合到普通公立教育中,這個整合愿因家长择校一发而不可收,择校逐步拓展到整个公立学校系统中。⑩1998年的教育法案强调择校的规则和目标,既有益于了社会阶层的整合,也外理了学校遭受不公正的评价。

   俄罗斯教育改革的特点是大力推进私有化系统进程运行运行,而私有化系统进程运行运行也是靠国家发放教育支票或教育券来实现的。1992年7月颁布的《教育法》明确规定,在义务教育阶段学生有确定进入各类性质学校的自由。1994年9月,俄罗斯制定了《关于教育领域非国有化、非垄断化法律草案》,为了实现教育领域非垄断化,草案提出這個新的财政构想,即实行教育机构按人头拨款的教育支票制度。具体做法是政府将教育拨款以教育支票的形式一次性直接拨给学生,以完成全过程的义务教育。教育支票能不需要 不需要 了 面额,其具体数额由政府根据当年的经济发展请况确定。义务教育阶段的教育支票能不需要 送交任何一个多 多教育机构,不受地点、学校所有制形式(国立、私立、民办)和学校类型的限制。

   日本首次提出择校制的构想是在1984年的“展望世界京都座谈会”中。愿因分析择校制被指定为临时教育审议会“教育自由化论坛”的核心内容,曾引起激烈的争论。1996年,日本行政改革委员会下属的“松绑支委员”重新提议在全国范围内实施择校制度,主张打破公立学校繁杂、封闭、划一的局面,在公立学校中引入市场竞争原则,该提议再次引发了关于择校制的争论。自800年4月前一天 刚现在结束了了,择校在日本成为现实,东京平川区40所小学划分为4块,每一块内家长和学生能不需要 自由确定学校,从801年前一天 刚现在结束了了這個做法扩大到初中。足力区从802年起在全区的76所小学和39所初中实行自由确定制。(11)

   此外,20世纪80年代前一天 ,澳大利亚、比利时、荷兰、新西兰、以色列等国家也在实现义务教育的基础上努力推行择校政策。

   二、择校权实现的规律

   在教育权的实现方面,不同种类权利的实现是有先后顺序的。正如马歇尔指出,“权利的实现分为‘民事权利’(18世纪)、‘政治权利’(19世纪)、‘社会权利’(20世纪)”,受教育权利也是能不需要 了 。在19世纪,义务教育权是一项民事权利;进入20世纪后,受教育权得到各发达国家的重视,演变成为一项政治权利——自1919年德国的《魏玛宪法》首次明确规定受教育权前一天 刚现在结束了了,在14一个多 多有成文宪法国家的宪法中,规定了公民受教育权的占51.4%(12);其拓展则是国家认识到它的必要性,使受教育权成为一项政治权力的延伸——进入20世纪七、八十年代,每人个从社会保障的深度1来看待受教育权,择校权更多地表现为一项社会权利,其目的是让教育从形式上的平等走向实质上的平等,成为啥在会保障的内容之一。后现代法学思想对西方有点儿是美国教育愿因分析平等实践的发展产生了重要影响,使得教育愿因分析平等的法律实践总出 了从追求形式平等向追求实质平等的转变。每人个对受教育权平等的认识,愿因分析不再局限于规则层面愿因分析等待歌曲于形式平等的水平,对实质平等和实体公正的追求成为教育愿因分析平等的重要目标。(13)从义务教育的普及,到义务教育的拓展,最后到择校权利的实现,遵循的是受教育权实现的差序格局。这正是本文所说的择校权利实现的差序格局。

   受教育权利的实现与社会的经济发展请况、民主化程度、法制化完备、义务教育的普及程度等密切相关,其中择校权利的实现依赖于以下哪几个条件:

   (一)经济条件

   权利一直先由少数人获得集中的质量,再扩大到其他多数人那里,这是一个多 多历史发展的通道和事物发展的路径。(14)择校权的实现也是原本。家庭经济收入的高低会影响到学生及其家长确定学校的意愿。如美国纽泽西州孟克雷尔市在实施“控制式确定”时,发现收入较高的家庭具有较强烈的确定学校的意愿。在年收入6万美元以上的家庭中,有75%的家庭会参与学校在晚间所举行的说明会;而在年收入6万美元以下的家庭中,能不需要 了45%的家庭会出席此类会议。有76%的较高收入家庭会运用文字信息来评估每人个所做的确定,而能不需要 了35%的较低收入家庭会运用同样的信息。由此可见,即使在像孟克雷尔那样富裕的社区里,还是哪几种较高收入的家庭能从学校确定土办法中获得利益。(15)威尔姆兹(Willms)和恩卡尔兹(Echols)在分析苏格兰的择校政策时发现,有权利确定学校的家长比起哪几种被迫接受学区架构设计 的家长有较高的教育程度和职业声望,也本来 我说指在社会优势地位的家长有愿因分析使被委托人的子女参与学校的确定。(16)

   在我国,家长择校与其家庭的经济请况也是紧密联系在共同的。有调研机构联合对北京、上海、广州、成都、西安五城市800年度“择校费”请况做了调查,结果显示有32.6%的家长交过择校费,平均数额为380元;北京比例最高为80.8%,平均为4767元。(17)时至805年,在其他地方(如广州、深圳等地)2.6万元已成了重点中学择校费的下限,上限则有愿因分析达到6万元甚至更多。

   (二)义务教育的普及程度

义务教育的普及是择校权实现的根本基础,能不需要 了 义务教育的普及,择校权的提出与实现还不愿因分析提到议事日程上来。在普及义务教育前一天 ,还能不需要 了累积具有這個特权或有钱人的子女能不需要 享受這個教育。文艺复兴前一天 ,欧洲的英国、德国、法国、俄国等实行教育双轨制,逐步普及初等义务教育,但這個普及含有严重的等级性和差别性:第三根是供劳动人民入学的初等教育轨道,第三根是供统治阶级或贵族、资产阶级、资产阶级化的贵族子女进入的文法(中学)学校、实科学校?点击此处阅读下一页)

本文责编:lihongji 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 教育学 > 教育理论 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/15618.html